（原标题：新建机场问道管理，能否让鹤岗翻盘？）
本文来源：时代周报 作者：阿力米热
因房价低而飘红的城市，将迎来机场。
近日，微信公众号“鹤岗发布”消息，民航东北地区管理局、黑龙江省交通运输厅联合批复新建黑龙江鹤岗萝北机场初步设计。
据悉，鹤岗萝北机场是国家“十四五”民用航空发展规划的重点项目之一。本期工程将按照年旅客吞吐量45万人次、年货邮吞吐量1600吨设计，飞行区指标为4C。
4C 中，“4”意味着跑道长度在 1800 米以上，可适应较大型飞机起降；“C” 表明这类飞机翼展在 15 米至 24 米之间，主起落架外轮间距在 4.5 米至 6 米之间。
简而言之，数字越大代表跑道越长，字母越靠后代表跑道越宽。4C机场可以满足常见的空客A320、波音737等机型。
根据2025年鹤岗市政府工作报告，该机场力争2027年校飞通航。
作为一座典型的“收缩型城市”，鹤岗一度因资源枯竭、产业衰退、人口长期外流而陷入发展困境。此前，还屡次因两三万能买一套房、财政重整等话题登上热搜。
陷入多重困境的鹤岗，为何能获批建机场，为何非要建机场呢？
转型需求
很多人对鹤岗的认识，是从售价便宜的房子开始。
前几年，鹤岗因房价低至5万元一套、2万元一套，甚至10万元就能买别墅而多次登上热搜。如今，鹤岗的新房挂牌价仍低于2000元/平方米，依然是全国地级市中房价偏低的城市之一。
而房价低的原因，与鹤岗经济下滑、优势产业衰退、人口外流密切相关。
早在十几年前，凭借发达的煤矿产业，鹤岗从镇升级为县，再到地级市，这座依煤而建的城市，曾是东北地区重要的能源工业城市。它因资源而生，同样因资源枯竭而衰退。
2011年问道管理，“鹤岗”出现在国家第三批资源枯竭型城市的名单上。即便如此，2013年之前，鹤岗仍靠采煤站稳脚跟。
数据显示，2011年鹤岗GDP达313.1亿元，同比增长14.1%；2012年达到358.2亿元，同比增长13.5%。
直到2013年，受到市场需求下降、产能建设超前、进口煤大量增加等多重因素影响，煤炭行业进入变局，“黄金十年”至此结束。此后，鹤岗GDP开始放缓。
经济增速放缓，鹤岗人口也开始外流。
“七普”数据显示，2010年至2020年，鹤岗的常住人口减少约16.7万人，降幅达15.8%。从东北地区看，虽然鹤岗并非人口减少最多的城市，但人口下行使得当地房产价格难以维持。
在此背景下，鹤岗仍获批建机场。公开资料显示，该项目自2013年开始谋划，直到2022年，鹤岗萝北机场获国务院等联合批复立项。其推进背后有多重考量：既是资源枯竭型城市转型的迫切需求，也是为了借助航空运输助力旅游发展。
当前，鹤岗正从资源型城市向多元化转型，发展石墨产业。2024年，黑龙江石墨提纯中心建设完成，开发出纯度达99.99995%以上的超高纯石墨产品，达到国际领先水平。
中国民航大学航空经济与发展研究所所长李晓津在接受时代周报记者采访时表示，新能源汽车、储能、航空航天等新兴业对石墨的需求量增长很快，而鹤岗萝北机场所在位置距离最大的云山石墨矿距离仅50公里左右，这为当地石墨产业的运输和外销提供了极大的便利。
鹤岗市城市风光 图源：图虫创意
与此同时，鹤岗正充分发挥森林、界江、冰雪、湿地等生态资源优势，大力发展旅游业。数据显示，2023年、2024年鹤岗接待游客数同比增长51%、20.3%，展示了强大后劲。
从交通层面看，连接鹤岗仅有鹤伊高速，哈萝公路（国道）、鹤大公路（国道）以及鹤伊公路（国道）构成外部交通主骨架，距离鹤岗最近的则是距离约77公里外的黑龙江佳木斯东郊机场。
因此在2017年，当地媒体就指出，“当下的鹤岗，实现城市转型急需便捷的空中交通，沿边开发开放急需畅通的对外通道，发展文化旅游急需高效的航空支撑。”
而鹤岗萝北机场建成后，将完善当地水陆空立体交通体系，并融入哈尔滨两小时经济圈，推动与临近城市产业项目合作、城际旅游合作。
除此之外，李晓津认为，鹤岗的直播经济增长迅猛，依托较低的房价和完善的配套服务，很多网红进驻鹤岗，开展直播带货，带动了当地相关农业、林业及制造业发展。机场建设将对鹤岗上述产业及至整个社会发展发挥推动作用。
收益几何？
若算一笔经济账，鹤岗萝北机场到底能带来多少收益呢？
李晓津分析称，当前，国内机场建设的资金来源主要包括三个方面，一是财政（包括国家、省级、市级和区级），二是银行贷款，三是企业自筹。根据国内机场一般情况，若年旅客吞吐量超过200万人次，可以基本覆盖现金支出；若超过500万人次，可以基本覆盖成本。
根据鹤岗萝北民用支线机场的规划，本期工程将按照年旅客吞吐量45万人次建设。这意味着，仅从旅客吞吐量来看，该机场或难以覆盖成本，可能处于亏损状态。
事实上，从全国范围来看，机场大多处于亏损状态。2024 年民航行业发展统计公报数据显示，机场实现营业收入1136.7亿元，比上年增长8.5%；利润总额仍为-130.6亿元，不过已比上年减亏66.1亿元。
而从经济发展角度来看，机场仍具备明显的促进作用。
根据中国民航大学航空经济与发展研究所（AIR）的统计，机场对当地经济社会发展具有显著促进作用。以2024年为例，全国GDP增长约5.5%，而全国机场所在城市GDP增长约6.5%，机场所在城区增长约7.5%。
这表明，鹤岗萝北机场落地使用后，其经济发展或迎来新的契机。
“特别在中小城市，机场所在城区往往发展很快，成为‘收缩型城市’中的‘扩张型城区’，甚至是此类城市核心，如黑龙江、新疆、西藏、云南等普遍呈现该特点。建设机场能够放大当地要素禀赋，使机场所在城市、城区在省内获得更大话语权。”李晓津说。
飞机在机场跑道起飞 图源：图虫创意
从更大范围来看，鹤岗萝北机场的落地对黑龙江全省意义重大。目前，黑龙江已有14座民用运输机场，数量位居全国第5位。
根据《黑龙江省综合立体交通网规划纲要》，到2035年，黑龙江民用运输机场数量将增加到23个，运输机场100公里服务半径将覆盖全省90%以上的国土面积和人口。从这一规划来看，也将助力完善黑龙江东部地区综合交通运输体系、提升区域交通便利性和通达性。
不过，要使机场发挥更大作用，李晓津认为，还需要将机场建设要与机场运营紧密联系。
根据黑龙江省其他机场经验，首先实现年旅客吞吐量25万人次，鹤岗机场要提前与民航和地方主管部门、省机场集团、航空公司、租赁商户等接洽，了解这些部门及旅客、货主的需求，甚至提前招商，缩短磨合期，减少民航和地方主管部门的后期补贴。
“与此同时问道管理，地方政府在机场周围超前布局航空经济、临空经济和低空经济区规划，结合招商引资从简建设，减少后期负担、增加后期收入。”李晓津说。
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